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內容來自hexun新聞
事故發生六天後，“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故處置現場指揮部決定，泄漏段線永久停用，東黃復線改道。具體方案將按規定公示，征求當地市民意見。此前，當地政府僅探討如何搬遷石化區周邊的居民，而中石化雖對東黃復線考慮過改線，但因為所選新址環境影響評價報告一直沒有通過，實施遇阻。這次事故促使這一計劃提早實施。青島市政府副秘書長郭繼山在事故後表示，現場處置組專門成立規劃小組，由市規劃局牽頭，組織設計院專傢對各種管線進行重新規劃，徹底整改，讓各種管線互不影響，也保證將來任何情況下不再發生類似事故。黃島如何整改，對全國范圍內管線問題的整改將有一定意義。模糊的權屬國內油氣管線被占壓十分嚴重，《石油天然氣管道保護法》中雖有約束這些行為的條款，但執行效果不好。早在2004年，國傢層面就建立全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議制度。公安部牽頭，成員包括中央綜治辦、國傢發改委、國土資源部等部門，以及中石油、中石化等企業。這一機制設立之初，主要目的是協調打擊當時非常猖獗的偷油偷氣犯罪。一位接近聯席會議事務的人士告訴《財經》(博客,微博)記者，公安部作為牽頭單位，一直推進違章占壓管線的清理，但效果不彰，“都是硬骨頭，歷史遺留問題太多”。主要問題是，油氣管道項目線路長，跨度大，常經過不同的行政管理區域，這在一定程度上勢必影響所經地區城鄉規劃的完整性，管道建設規劃用地與城鄉規劃用地之間因此經常出現矛盾。中石油維穩辦主任施哲彥曾表示，為縮減建設周期，管道企業往往采取邊施工邊獲取用地的策略，導致管道用地不能融洽地納入城鄉規劃用地。油氣管線既是管道公司的生產經營設施，又屬於國傢基礎能源設施，因此具有企業財產和公共財產的雙重屬性。《石油天然氣管道保護法》對管道及其附屬設施上方、管道中心線兩側5米至1000米范圍內的土地使用行為和其他行為進行瞭限制性規定。如禁止在管道中心線兩側各5米范圍內取土、挖塘、修渠、堆放大宗物資、采石、蓋房、修築其他建築物、構築物或者種植深根植物等。然而，爭議最大的地方正源於此。油氣管道的通行用地主要由國傢將集體所有的土地征收後，再以劃撥方式交給管道公司臨時使用。管道埋設時隻開挖一次土地，施工完成後即恢復土地原貌。但是，管道占用的土地空間是長期性的，管道建成後所涉土地對農業種植、城鎮建設或其他建設都有嚴重影響，這顯然民間二胎房貸好嗎任何問題免費諮詢超出瞭臨時用地的范疇。對於土地權利人來說，所獲得的臨時用地補償，無法彌補其所失去的部分土地使用權利。華中科技大學國土資源與不動產研究中心主任盧新海認為，以臨時用地方式獲得的“管道通過權”，沒有進行土地登記，再加上承包地流轉的因素，有的地方相關部門受利益的驅使，將已批準給管道企業使用的土地又批給其他企業使用，致使這些土地擁有多個權利人，矛盾無法協調，最後集中在輸油氣管網企業和土地使用者之間。如果采取征地方式，管道公司認為更不劃算。由於管線用地呈條帶狀，不僅破壞瞭原來土地的完整性，建設用地成本也明顯增加。而且，條帶狀的土地被其他集體土地包圍，難以有效利用。“管線占壓的問題很復雜，背後是利益在作祟。”一位中石油管道公司的工程師表示，經常看到民房建設、政府施工來侵占管線的安全距離，地方政府負有責任。在加拿大、美國、英國等國的權利體系中，對於石油管線限制性用地的權利設置較為完善，其一般通過管線用地通行權的地役權進行設置，並有專門的法律或法規條文。所謂通行權，指的是通過他人所有或使用土地的權利。在歐美國傢較為普遍應用，例如，目前世界上最長、管徑最大和輸送量最大的成品油管道系統——科洛尼爾管道，在建設期間，共有近1.7萬份管道通過權證書，以及1500份允許其穿過公路、鐵路、河流、林區和特殊地帶等的通過權許可證。中國至今還沒有法律意義上的管道通行權制度。隻是在西氣東輸工程中首次使用瞭“管道地下通行權”的概念。國土資源部《關於西氣東輸管道工程用地有關問題的復函》規定，西氣東輸管道工程是經國務院批準的國傢重點基礎設施建設項目，依據《石油天然氣管道保護條例》進行管理，工程竣工後，建設單位享有地下通行權。油氣管道界希望推進與此相關的立法，然而，一直膠著於學術探討階段。建立總體規劃此次事故明顯暴露出當地現有的管網混亂交叉、設計不足等弊端，青島市和黃島區政府表態，希望通過重新設計規劃來解決這些問題。青島開發區市政公用局建設管理中心主任李波在接受媒體采訪時表示，重新修建時，部分管網需要重新設置，一方面保障施工，另外，也要保證與其他管網的安全距離。而關於市政管網和輸油類化工管網的安全距離，目前沒有國傢的明確標準，這也暴露出國內城市在兩者規劃之間的隨意性。北京市城市規劃院副總工程師王軍介紹，通常，城市規劃時要執行一種理念，兩者之間要有經過安全評估後的一定水平凈距（對順向管線）和垂直凈距（對交叉管線），但這種理念並不被重視。一些城市建設管線時隨意亂建，沒有把握好管線之間的協調關系，為日後的管線占壓埋下瞭隱患。在黃島區規劃中，油庫規劃實施在前，市政管網、居民區以及附屬的地上基礎設施在後。《財經》記者采訪國內多位城市規劃設計專傢得知，後建者必須要在準確掌握先建者的管網鋪設情況的前提下，才能進一步規劃設計施工。“市政管網和居民區的規劃，不僅要避開具有一定危險性的輸油管線，還應對所有的危險源都應避開，這是城市規劃時必須遵守的首要原則。”中國城市規劃設計研究院高級工程師謝映霞說。據“11·22”事故現場指揮部消息，此次事故，爆燃管線長達3.5公裡，強大的爆燃波導致沿線多條市政道路不同程度損毀，多傢企業辦公場所及居民樓遭到嚴重破壞，同時，有5.5公裡的排水暗渠遭遇爆燃波沖擊，地下排水、燃氣、供水、供熱等多條市政管線受損，1500戶居民斷水斷電，部分居民傢斷暖斷氣。“這次事故教訓慘痛，國傢應及早把地下總體規劃制度建立起來。”中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶說。理論上，所有的地下管網都應統一規劃。不過，地下空間在中國並不受重視，地面上有政府的規劃部門負責規劃設計，而地下的規劃隻是作為一種理念被提出，甚至“誰負責”的問題都存在著九龍治水的扯皮。眾多接受采訪的專傢都提出，地下總體規劃是一個相對有效的解決辦法。一方面可便於輸油管盡量遠離市政管網，另一方面市政管網可借鑒國際上運用較多的“共同溝”的成熟經驗,也利於日後維護。共同溝，又稱城市地下管道綜合走廊，是將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納於一體，並留有供檢修人員行走通道的隧道結構。它的優勢在於，方便地下管網的管理維護，避免瞭路面的反復開挖，也降低瞭路面的保養費用，為城市的未來發展預留足夠的空間。另外，根據國外成熟的經驗，它還可以在火災等災害發生時，將危害控制在最小范圍內。在發達國傢，共同溝已存在上百年的歷史，且建設規模越來越大。最早在1833年，巴黎興建瞭共同溝，至今已形成系統完善的地下網絡，英國倫敦、德國漢堡等歐洲城市也相繼建設這一工程。進入20世紀，日本、前蘇聯的多個城市進行瞭建設和完備。與之同時，德國、英國等西歐國傢還對此進行嚴格的法律規定，日本在1963年頒佈瞭《共同實施法》，並後續數此修訂，解決瞭建成後的管理問題。中國僅在北京、上海、深圳、蘇州等少數城市建設有共同溝，且都數量有限，僅限於局部地點。比如，上海有11公裡長共同溝，也隻是局限在浦東新區。究其原因，一方面各地政府不願意為此埋單；另一方面，每個管網的建設主體不同，彼此信息不共享，溝通不暢，沒有統一協調的部門實施。不過，程曉陶提醒，共同溝若在國內大面積推廣落地，對用於輸油等具有危險性的化工類管網應單獨鋪設，一定不要與市政管網的共同溝混在一起，且應保持適當距離，以免重蹈覆轍。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-02/160207767.html
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