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本報記者 徐奎松編者按：預定11月份召開的三中全會，即將點亮企業傢的創新之夢。從深化改革中，他們或許再次施展智慧，繼續挖金。為此，三中全會精神與新政策走向已經成為企業傢們的重要關註點。自本期起，本報將就下一步企業改革與發展熱點、重點、難點話題，如混合所有制經濟、市場化改革、國有資產資本化、企業兼並重組、國企出資人制度與經理人制度以及薪酬制度等，邀請相關專傢進行解讀和研判，敬請讀者關註。日前，國務院印發的《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)指出，受到發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響，目前我國部分行業出現瞭產能嚴重過剩矛盾。從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防范系統性金融風險，保持國民經濟持續健康發展，意義重大。《指導意見》根據行業特點，分別提出瞭鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業實施意見，並確定瞭當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目。二是全面清理整頓已建成的違規產能，加強規范和準入管理。三是堅決淘汰落後產能，引導產能有序退出。四是推進企業兼並重組，優化產業空間佈局。五是努力開拓國內有效需求，著力改善需求結構。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關鍵技術，加強企業管理創新，增強企業創新驅動發展動力。八是創新政府管理，營造公平環境，完善市場機制，建立長效機制。為此，就相關話題，本報記者專訪瞭周大地、文宗瑜和錢平凡三位教授。部分子報告已制定國傢發改委能源研究所原所長周大地企業觀察報：三中全會即將召開之際，推出《指導意見》，傳遞出什麼信號?意義何在?周大地：據我所知，這次中央決心很大，想真正把嚴重過剩的產能降下來，重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能過剩的嚴重矛盾。傳遞出的信號可概括為兩個方面：一是化解產能的力度會超越以前的幅度，規模大、力度重。二是為明年加快優化產業結構調整鋪路。實際上，化解產能過剩本身就是產業結構優化的一個重要組成部分。其積極意義不言而明，說明新一屆領導集體繼續深化市場經濟體制的決心, 快速並科學地化解國企產能過剩問題。文宗瑜：這次國務院發佈的《指導意見》，思路對，方向正，決心大。貫穿整個改革開放30多年看，產業結構性調整為什麼佈局艱難?核心之一就是長期形成的過多產能不能夠及時地處置。現在到瞭十分嚴重的程度，再無舉措，將拖垮整個經濟形態的持續發展。所以，祈願這次化解剩餘產能舉措，具有釜底抽薪之效。我預計，央企是重點。企業觀察報：周所長，據悉你經常參與發改委的相關政策課題討論。《指導意見》是不是一份總報告?還有子報告嗎?涉及多少產業?預計都在什麼時候出臺?周大地：《指導意見》是一份總報告，是由發改委牽頭，工信部等部門參與完成的。部分子報告也已經形成，處於最後定奪環節，我見過幾份領導的批示報告。涉及的領域包括瞭產能過剩的所有產業，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業是首當其沖。子報告的發佈，我預計很快，11月三中全會後就會出來。但是，不會在同一時間全部出來，不是一刀切，是成熟一個發佈一個。工信部負責制造業領域的子報告，發改委全面負責。企業觀察報：你如何評估《指導意見》的實施?周大地：化解產能過剩是很棘手的問題。如果不棘手，我國的產業結構調整早就步入成熟時代。現在，國傢相關部門正在著手研究具體的、不同的治理辦法，制定相關文件，因為每個產業情況差距很大，各有各的特點。我的看法是，現階段乃至今後，化解產能過剩肯定不能像原來靠行政手段、行政管束的辦法瞭，必須靠市場的力量來推進。行政手段越多、越大，反復性就越高、越亂，進入產能化解收縮—產能膨脹放大—再化解—再膨脹的惡性循環過程。央企已失去擴張能力財政部財科所國企研究室主任文宗瑜企業觀察報：《指導意見》中明確指出，化解產能，央企先行。文主任長期跟蹤央企的研究，你怎麼看?文宗瑜：《指導意見》中，倡導央企先化解產能，我非常贊同，因為抓住瞭關鍵環節。但是，要化解央企產能，首先必須厘清幾個核心問題：一是央企對外兼並擴張階段已經過去瞭。主要集中在2005年到2010年之間，是密集發力時期。主要采取的是三方面的擴張：一方面是央、地對接，主要是央企與地方國企對接。像河南、湖北等地區的地方國企直接劃撥給央企，其目的是希望央企到這些地方投資，拉動地方經濟增長。對央企而言，又增加瞭一塊資產，可以做大，體現瞭央企的規模優勢。二是央企的無邊界擴張。主要進入那些誰也不管或管不住的行業，比如房地產業、服務業的金融領域等。很多央企都參與瞭銀行業、證券業和保險（放心保）業的業務流程，理財產品的開發序列等。還有包括電影、電視和新聞媒體。三是央企快速進入一些新型產業，如新能源汽車產業、光伏產業、風電產業。四是央企在海外的擴張。中石油、中石化和中海油在加拿大等多個國傢，收購瞭相當多石油資源。問題是，央企的擴張，世人隻見到瞭企業規模的放大;卻不知，由於大幅度地擴張，背上瞭沉重的資產包袱。因此，現在央企想繼續擴張，已經失去能力。首先是如何化解這些年肩上背負的沉重資產包袱。央企大多數集中在產能過剩的行業，像鋼鐵產業、船舶制造業、電解鋁產業、氧化鋁行業，有色金屬行業、五礦產業、重型機械制造業、汽車等領域，無所不在。拿汽車來說，這些年新能源汽車一直沒有發展起來，相反是過剩的。目前，庫存量已經超過2300多萬臺。一汽、二汽、長安汽車(000625,股吧)(中國兵器集團控股)、江淮汽車(600418,股吧)等企業均涉足其中。還有煤炭業、電力業。電力總裝配量是10萬千瓦時，但2013年的總用量不會超越5.2萬千瓦時，過剩率是100%。還有平板玻璃。所以，央企所處的行業，大多數是產能過剩行業。國務院發展研究中心產業部主任錢平凡企業觀察報：以煤炭產業為例，錢主任，對國企化解產能，你怎麼看?錢平凡：2012年以來，以煤炭價格5500大卡核算，2012年是800元/噸，2013年隻有520元/噸，價格降低200多元。這是由多種原因造成的，其中產能過剩是主要問題。所以，調整產能嚴重過剩，實際就是調整產業結構。進一步看，化解產能是一個務實與務虛的政治問題。產能過剩本是市場經濟的一種正常現象，但是，嚴重的產能過剩就很麻煩瞭，核心問題在於涉及的問題很多。煤炭行業中， 1998年以前，都是央企壟斷。之後，大部分下放到瞭地方，歸地方國企經營，屬於省屬企業。國企很多，這就很麻煩，一方面是投資問題，二是拿錢比較容易問題，三是投資後不負責任的問題。很多煤炭國企從銀行貸款，盈利後，不是趕緊還款，而是先把自己的資產變大，擴張規模，借此騰出瞭寬松的牟取私利的空間。重要問題是，要搞清楚產能嚴重過剩的形成原因和機制問題，國企由於拿錢很容易，所以，投資就很盲目。應建立一種長效監督機制，要讓國企投資負責任。投資要強調效率，國企投資不註重效率。這些問題不解決就很麻煩，這才是根本性問題。在這個基礎上，下一步應該深化國有企業改革，強化市場經濟資源配置的作用。解決產能過剩一定要用市場化的辦法來調配，靠行政幹預的辦法是解決不瞭的，也解決不好的。企業觀察報：化解產能，減少行政方式運作，已經成為一種共識。問題是，之前出臺的產業扶持政策，怎麼處置?周大地：之前出臺的那些扶持性政策，需要清零。作為產業政策，其制定基調盡可能是中性化為好，主要靠市場競爭來完成優勝劣汰。進一步說，優化產能主要在存量這一塊，應該加大環境治理政策，通過兼並重組逐步化解。有些區域不適合建立過多的耗能產業，像長江三角洲領域，重型化產業過多，對自然環境污染比較嚴重，那麼，這就需要一些針對性的原則。企業觀察報：國企實施化解產能，未來還面臨著什麼主要問題?如何解決?文宗瑜：央企要去產能化，我認為，必須解決三個問題：一是央企的管理人員和員工怎麼分流?如何安排?什麼叫去產能?像鋼鐵目前總量是12億噸，去掉3億噸，就意味著關掉3億噸能量生產的相關部門。二是銀行的貸款怎麼辦?長期以來，央企的所有貸款都來自於銀行，怎麼還貸?多長時間內完成還貸?三是央企長期形成的壞資產，怎麼核銷?去產能的同時，必將面臨著註銷不良資產的問題，是形成死賬處置?還是通過其他形式消化?這是個大問題。實際上，過剩產能不存在好與壞的問題，都是壞賬。所以，這個去產能是個很復雜的過程。工信部倡導綠色發展企業觀察報：僅化解產能、減少產量，對於優化產業結構是不夠的。從政策引導方面，有沒有其他辦法?周大地：有。工信部已經提出瞭綠色發展的辦法，讓產能過剩的企業首先走上綠色生產的道路。所謂綠色發展，就是走低耗能、低污染、對環境低影響的產業發展新道路。發達國傢在這方面起步的最早，目前收到很好的成效。實施綠色發展，核心步驟是，要有具體的量化標準和透明標準。通過實施這些具體的標準，把不願意綠色發展、繼續實行高能耗的企業逼進死角。這樣的做法，實際上也是在幫助企業進入更高、更好層面的生產過程。比如說，你的產品，既沒污染、又低耗能、不影響環境，肯定受市場的青睞，賣得就好，企業效益就會上去。相反，就會繼續走下坡路，進入惡性循環過程，遲早會被市場擠出去。國傢實施綠色發展采取兩類措施：一類是采取強制性措施。國傢發佈具體的量化標準，企業應該跟進。第二類是企業自願的方式，就是企業應該主動地接受國傢或國際標準，力爭使自己的企業達標。像發達國傢在這方面的措施執行得就很嚴格，比如說石油開采企業，你到非洲去開采石油，要為當地作出貢獻。包括幾個方面：一是幫助當地開采資源，二是對當地資源利用做好充分的保護，要尊重當地人的各種民族習慣，如大型石油開采企業每年都要發佈對水資源影響的報告，詳細說明，用瞭多少水，消耗瞭多少水，是經過評估機構嚴格評估的。還有監督機構監督，最後一一公佈於眾。這也是我國企業需要借鑒的經驗。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-29/15917531土融新北永和土融5.html

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