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內容來自sina新聞

  4月28日,就"十二五"規劃中期評估結果,順德區副區長、區發展規劃和統計局局長楊小晶代表區政府,在區人大常委會第二十八次會議上,提請瞭《順德區"十二五"規劃綱要修改建議》(下稱《建議》)。《建議》不僅調整瞭順德總體發展目標,還對八項指標和八類工程進行瞭調整,總體趨勢是向下調整。經審議後,順德人大認為區政府提出的修改建議符合客觀實際和轉型發展的要求,決定予以批準。人大認為,在發展過程中,經濟發展面臨不確定性因素等仍是無法忽視的問題,建議區政府強化"十二五"後半期任務的分解落實,如期實現提出的目標任務。

  原因

  而且公共服務類指標中個別指標未按進度完成任務,部分重點項目建設進度和規劃佈局未如理想,尚存在教育發展不平衡、文化體育服務未滿足市民日益增長的文娛需求、醫療衛生服務能力有待提高等問題。



  今年順德區政府向順德人大提交瞭"十二五"規劃綱要實施中期的評估報告,總體上看,《綱要》實施進展順利,情況良好。

  評估報告稱,自從2010年制定《綱要》以來,順德所面臨的國內外經濟形勢都發生較大變化。一方面是全球經濟復蘇步伐緩慢,"2008年至2012年間,我國遭受貿易救濟調查328起。貿易保護主義抬頭,意味著靠低技術產品、低勞動力成本和低土地成本獲取競爭力的時代可能一去不復返。"另一方面是國內經濟已經進入到由高速增長階段到中速增長階段的轉換期,宏觀調控政策方向有所調整。2013年宏觀調控政策由"保增長、調結構、防通脹"向"穩增長、防通脹、調結構、惠民生"方向轉變。

  另外,全區工業總產值在2011年、2012年、2013年上半年分別為5207億元、5350億元、2740億元,離目標值10000億元有很大差距,目標難以完成。就上市企業數字方面,目標是2015年達到50傢,但直到2013年上半年隻達到20傢。

  在重點項目推進方面,順德總體情況亦比較理想。不過由於用地、資金各種原因,部分交通基礎設施、"三舊"改造、生態環保、水利設施、公共服務均等化等工程進展未如預期。"雖然近年我區第三產業所占的比重呈上升趨勢,但缺乏更多重大項目支撐,且現有一批第三產業重大項目建設進度相對緩慢。"

  6項指標未達標。全區生產總值、全區工業總產值等未按進度完成目標。上市企業數,目標是2015年達到50傢,到2013年上半年隻達到20傢。在發明專利申請量和高級人才引進方面,則提前完成目標。

  明年是"十二五"規劃的收官之年,在五一假期前,順德人大常委會通過瞭調整順德區"十二五"規劃綱要的修改建議。這次修改多達16項,其中包括多項經濟指標及項目數量、投資總額,其中值得關註的是"全區生產總值"增幅從12%下調至9%。



  順德以工業立區,實際上全區生產總值年均增長速度下降,很大程度上源於工業總產值的增長速度下降。"十二五"規劃綱要中,全區工業總產值原目標為至2015年達到10000億元。

  而日前調整的總體發展目標,將經濟放到瞭首位。"力爭產業轉型升級取得重大突破,走高端化內涵式發展道路,率先建立現代產業體系。"同時,提升公共服務、文化吸引等城市軟實力,另外,仍會深化綜合改革,創新政府治理模式,確立改革發展領先優勢。

  人均生產總值 原目標12.8萬元 下調至11.5萬元

  除瞭經濟類,順德在科技創新和城市建設類都收獲瞭不俗的成績。如科技方面,每百萬人口年發明專利申請量指標光在2012年,就已經達到1220件/百萬人,遠超預期目標842件/百萬。還有高級人才引進(研究生以上、副高級以上職稱)方面,2013年上半年就達到瞭552人,超過2015年300人的目標值,提前完成目標。

  總體目標:少瞭"陽光城市" 多瞭"高端化內涵式"

  2010年納入區"十二五"規劃的重點工程共分八類,共有268項重點項目,涉及總投資2670億元。目前大部分項目進展順利,小部分項目由於客觀形勢變化或自身條件不足等原因進度緩慢甚至無法開展。與此同時也有一批優勢項目因應時勢而推出,因此順德區政府也希望對重點工程進行調整。經調整,納入區"十二五"規劃重點項目總數從268項調整為241項,投資總額從2670億元調整為2382億元。

  經濟指標

  "'十二五'規劃綱要實施前半期全區生產總值年均增速為9.6%,預計後半期經濟環境仍存在不確定性,經濟增長速度放緩的客觀形勢將持續一段時間。"楊小晶稱,為更真實地反映"十二五"規劃綱要實施期間經濟發展水平,建議將"十二五"期間全區生產總值目標從原來的年均增長12%調整為年均增長9%。

  除瞭經濟類,其他指標調整主要集中在民生方面,如"每千人口擁有醫生數"、"每千人口擁有病床數"均略有調低,這是由於近年區內常住人口達到1%的增速所致。受其影響的還有"人口自然增長率"這一指標,除瞭外來人口增加,還再加上"單獨二孩"政策的實施,預計順德區"十二五"後半期人口自然增長率將保持上升趨勢。

  調整指標中唯一有較好增長的是"每十萬人擁有社會組織數量",數字從1提高至48個。這既因為當時順德社會組織發展剛起步,統計口徑不明確,也由於順德推動社改大力發展社會組織。截至2013年上半年,順德擁有社會組織數為855個,預計到2015年末,社會組織數將超過1200個,即每十萬人擁有社會組織數達到48個。

  受前兩者影響,直接導致全區人均生產總值的增長速度也放緩,《建議》中將順德區"十二五"規劃綱要制定的按常住人口計算人均生產總值"年均增長9 .8%,至2015年達到12 .8萬元"的目標,調整為"年均增長8%,至2015年達到11.5萬元"。

  回 顧" 十 二五"規劃之初,制定於2010年末,當時順德並未開始"三大改革",因此著力發展"陽光城市,幸福傢園",方向尤其以城市建設為主,稱要"繼續保持與經濟發展相適應的城市基礎設施建設水平和規模"。而從當時來看,城市發展基本以城市綜合功能升級、現代化為目標,少有字眼提及經濟發展模式和方向,可見當時順德已是穩住陣腳,希望全面提升城市環境。

  在"經濟發展"類別中,共有10個指標,亦是規劃綱要中最為重要的指向性指標,未達標的6項中,經濟類就有4項指標未能完成。以全區生產總值為例,《綱要》目標是年均增長12%,但實際上順德2011年、2012年、2013年上半年增速分別為:11.6%、8.0%、9.3%,離目標有較大差距,未按進度完成目標。

  《綱要》提出的經濟社會目標涉及"經濟發展"、"科技創新"、"城市建設"、"公共服務"及"人民生活"五大類共38項指標。根據評估報告,截至2013年上半年,"提前完成"和"按進度完成"兩項合計32項,占指標數量84.2%,總體情況良好。不過從分類完成情況來看,經濟發展類及公共服務類目標完成情況相對不夠理想,共有6項指標未能完成或遠超目標。

  國內外經濟增速放緩

  區生產總值增速下調至9%

  《建議》對在"十二五"實施中期評估報告中未能達標的多個經濟指標均進行瞭調整,首先就是全區生產總值增速由12%下調至9%。楊小晶在報告中解釋,2006年至2010年全區生產總值年均增速為16.7%,而2010年制定"十二五"規劃綱要時,順德經濟仍處於較高速增長的階段。

  雖然目前存在制約,但報告認為順德"十二五"規劃走至中期,仍然有不少突出亮點。例如現代產業體系初步成型,產業轉型態勢良好,結論來源於2012年高新技術產品產值占規模以上工業產值比重為49%,比2011年提高3.8個百分點。同時,全區服務業增加值占GDP比重在2012年上升到44.4%,比2010年上升7.8個百分點 ,到2013年上半年占比更提升至49.4%。



  楊小晶在《建議》中預計"十二五"後半期全區生產總值年均增長約9%,工業總產值將以略低9%的年均速度增長,按此測算,至2015年我區工業總產值將達到7000億元左右,因此,建議將目標調低。

  哪些要調整?

  社會組織數量上調最多

  昨日順德人大官網同時掛出兩份文件,一份是《順德區"十二五"規劃綱要實施中期評估報告》,另一份是《順德區"十二五"規劃綱要修改建議》。就總體情況而言,順德對規劃情況執行良好,8成項目指標均提早和按計劃完成,由於受到經濟、土地等多方面影響,多項經濟指標未能達標。

  重點工程

  減27項 投資少288億

  另外兩項未能完成的指標都在公共服務類,分別是各鎮(街道)體育公園普及率和人口自然增長率。第一項目標是各鎮街都能擁有體育公園,但至2013年上半年隻達到30%。而人口自然增長率要求"十二五"期間控制到6‰以內,順德2012年為6.73‰。

  現代產業發展工程方面雖然總體數目調整前後都是80個,不過變動較大,有15個項目刪除,同時新增15個,投資總額從原計劃1372億元降低至1318億元。雖然金額有所下降,但新增的都是"重頭戲",如現代服務業類別中就增加瞭中國慧聰傢電電子商務產業基地項目、順德華僑城文化旅遊項目、順德盈進農業城工程建設項目、佛山中德工業服務區建設項目、樂龍國際傢居創意城、廣東世博匯傢具材藝中心、金錩國際金屬交易廣場二期擴建工程、龍江國際物流中心8個項目。

  基礎設施投資減152億

  原項目數為79個,總投資額為701億元。調整中計劃保留59個項目,刪除20個項目,並將原屬於公共服務均等化工程的4個"三舊"改造項目調整至該類別,增加桂畔海南岸德民路東延線綠化景觀工程、德勝河北岸澄海路東延段綠化景觀工程等2個項目。調整後,城市基礎設施工程"十二五房屋二胎 當鋪房屋二胎利息貸款全省皆可處理"規劃建設項目數為65個,總投資額為549億元,金額調整幅度為項目中最大。

  另外在公共服務均等化方面,原項目數為32個,總投資額為147億元。增加瞭南方醫科大學順德項目建設工程、新城區小學、順德區善耆養老院項目、順德區殯儀館改造工程等4個項目。調整後,公共服務均等化工程"十二五"規劃建設項目數為25個,總投資額為70億元。

  指標調整

  全區生產總值年均增幅 原目標12%下調至9%

  落實瞭多少?

  全區工業總產值 原目標10000億元下調至7000億元

  各鎮街體育公園普及率 原目標100%下調至70%

  落實情況

  科技創新指標早早完成

  6項未達標 經濟類占4

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順德調整 十二五規劃多項經濟指標

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-05-06/08404116852.shtml

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