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內容來自sina新聞

國務院疏通金融鏈護穩增長 定向調控存擴容空間

  經濟下行壓力下，實體企業債務風險伴隨著融資難、融資貴，進而更大程度地加劇瞭經濟下行壓力，改變這種惡性循環的狀態亟須"破局"。

  8月14日，國務院辦公廳下發瞭一份《關於多措並舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確瞭十條措施，其中，在資金成本控制方面要求雙管齊下，即"抑制金融機構籌資成本不合理上升"、"縮短企業融資鏈條"。同時，從資金供給方面也提出"保持貨幣信貸總量合理適度增長"，這亦為下一階段貨幣政策導向定瞭調。

  《意見》指出，當前，我國經濟形勢總體向好，但仍存在不穩定因素，下行壓力依然較大，結構調整處於爬坡時期，解決好企業特別是小微企業融資成本高問題，對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。

  今年以來，國務院多次強調降低企業融資成本。興業銀行首席經濟學傢魯政委對《經濟參考報》記者表示，"目前，融資的難易程度和企業的行業分佈特征有很大的關系，很大一部分行業融資相當困難，主要是第二產業，包括采掘業(包括礦產、有色煤炭、鋼鐵)、制造業，第三產業即服務業的狀態相對較好。"

  實際上，對於企業而言，融資貴和融資難的背後是資金運轉鏈條冗長，近幾年，影子銀行規模膨脹，金融機構資金逐利傾向導致銀證、銀信等通道業務增加，並且資金"過橋"操作的現象突出，在經濟下行期，企業為瞭防止資金鏈斷裂，高息融資如飲鴆止渴，使其不斷陷入債務泥潭。

  "目前，我國融資市場突出地表現為'資金的使用效率低，銀行貸款高速增長與社會流動性緊張並存'，在經濟下行周期，投資無法完成循環的情況下，前幾年投資擴張過快直接導致瞭現在很多企業資金緊張。"

  工商銀行江蘇分行高級信貸專傢劉任捷分析指出，"前幾年，國傢應對國際金融危機出臺的宏觀經濟政策，在拉動經濟增長的同時也帶來瞭一定的負效應，一些企業為追求高回報，通過高度負債、過度融資來擴張投資，導致杠桿過大，財務成本過高。工商銀行持續監測瞭3.4萬戶貸款樣本企業，發現其財務費用從2009年的862.2億元上升到2013年的3273.3億元，年均增長39.59%，比主營業務收入年均增幅高20.1%，從1.9萬戶小微企業樣本看，財務費用比主營業務收入年均增幅甚至高達30.88%。"

  針對縮短企業融資鏈條，《意見》明確提出，要督促商業銀行加強貸款管理，嚴密監測貸款資金流向，防止貸款被違規挪用，確保貸款資金直接流向實體經濟。按照國務院部署，加強對影子銀行、同業業務、理財業務等方面的管理，清理不必要的資金"通道"和"過橋"環節，各類理財產品的資金來源或運用原則上應當與實體經濟直接對接。切實整治層層加價行為，減少監管套利，引導相關業務健康發展。

  與此同時，對於解決金融機構籌資高成本，《意見》要求"通過提高內部資金轉移定價能力、優化資金配置等措施，遏制變相高息攬儲等非理性競爭行為，規范市場定價競爭秩序。進一步豐富銀行業融資渠道，加強銀行同業批發性融資管理，提高銀行融資多元化程度和資金來源穩定性。大力推進信貸資產證券化，盤活存量，加快資金周轉速度。"

  國務院發展研究中心研究員吳慶對《經濟參考報》記者說"降低金融機構變儲蓄為二胎房貸銀行成數貸款全省皆可處理投資的成本，現在的銀行差不多還有3個百分房屋2胎詐騙任何問題免費諮詢點的利差，如果能縮小這個利差的話，小微企業能享受到一部分好處。"

  "今年以來，銀監會一直強調要加強同業這一塊的管理，所以也出臺瞭很多這方面的文件，明確要求要在近期完成同業事業部的改革和建立，銀行也發佈瞭關於同業相關賬戶的規范。"魯政委說。可以預見，未來監管層對金融機構規范同業業務、清理表外融資等將繼續強化。

  在降低企業融資成本的細節上，《意見》對商業銀行還提出瞭具體要求，包括"清理整頓不合理金融服務收費"、"提高貸款審批和發放效率""完善商業銀行考核評價指標體系"《意見》同時還指出"加快發展中小金融機構"，讓市場競爭更充分。

  此外，從資金供給方面《意見》也為央行下一步的貨幣政策調控方向定瞭調，提出"繼續實施穩健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具組合，維持流動性平穩適度，為緩解企業融資成本高創造良好的貨幣環境。優化基礎貨幣的投向，適度加大支農、支小再貸款和再貼現的力度，著力調整結構，優化信貸投向，為棚戶區改造、鐵路、服務業、節能環保等重點領域和'三農'、小微企業等薄弱環節提供有力支持。切實執行有保有控的信貸政策，對產能過剩行業中有市場有效益的企業不搞'一刀切'。進一步研究改進宏觀審慎管理指標。落實好'定向降準'措施，發揮好結構引導作用。"

  "作為中國特色，央行還通過信貸額度的分配，購屋二胎年息借貸增貸轉貸直接影響商業銀行的放貸；而信貸規模增長目標和貨幣供給量增速目標也難以保持一致。事實上，供應量增速往往受到信貸規模短邊的約束。如果中國貨幣當局要同時兼顧貨幣供應量增長速度、新增信貸規模和基準利息率，顧此失彼就難以避免。"中國社科院學部委員餘永定指出，"現在，決策層非常有必要考慮一下，中央銀行是否應該把基礎利息率作為貨幣政策的中間目標。"

  還有專傢認為，定向調控力度和范圍還有增大的空間。吳慶認為，"定向調控會向普及化方向發展，有更多的機構會享受到這種調控，會進入到調控的名單裡，定向調控會向普惠方向轉變。"

  從長遠來看《意見》還明確要"大力發展直接融資""積極發揮保險、擔保的功能和作用"、"有序推進利率市場化改革"，這些都將作為完善融資市場的長期目標，在接下來的金融改革過程中逐步落地。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-08-15/08002866382.shtml

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